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华夏幸福PPP模式再获国家级认可

2016-10-25 20:43:46标签:廊坊、京津冀协同发展

在近日财政部联合教育部、科技部等20个部委共同发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金[2016]91号)中,“河北省廊坊市固安县固安高新区综合开发PPP项目”及“南京市溧水区产业新城项目”双双入选。

这标志着,华夏幸福与地方政府以PPP市场化机制打造可持续发展的产业新城,再次获得国家级的高度认可。此前,华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP模式,作为创造性典型经验,被国务院办公厅通报表扬,并作为唯一的新型城镇化项目,入选国家发改委PPP示范项目。

领域扩大:关注社会、民生、城镇综合开发

近些年,PPP模式在全国范围内探索和推广,被视为拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,推动社会治理模式创新的历史性机遇。

2014年起,财政部按照“宁缺毋滥”的原则,从地方上报的项目中筛选示范项目,作为样板和标杆,引领PPP项目规范实施。从2014年总投资1800亿元的30个项目,到2015年总投资约6500亿元的206个项目,再到2016年总投资额11708亿元的516个项目,不难看出,入库示范项目的总投资额和数量都实现了翻倍增长。

而随着改革的不断深入,PPP在中国的发展已超越简单的数字增长,迎来了战略升级,朝着更深、更广、更综合的方向发展。

“相比以往集中在交通能源行业,第三批示范项目里,民生类、社会类的比较多,包括北京市首都地区环线高速公路、固安高新区建设、南京溧水产业新城等等。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为,这反应了PPP辐射的行业和领域的进一步丰富和深入,从中可以看出PPP在中国的不断进步。

尤其是固安高新区综合开发PPP项目及南京市溧水区产业新城项目,作为城镇综合开发类示范项目入选。对此,有业内人士认为,此次公布的第三批示范项目,尤其是上述两个城镇综合开发类示范项目,属于PPP的全流程综合开发,丰富了PPP模式的内涵,明确体现出国家在整体发展转型中对PPP更综合的价值诉求。

理念升级:推动城市可持续发展

在推进以人为本的新型城镇化过程中,需要加大城市基础设施和公共事业建设力度,提供更多、更好的公共产品和服务,这更加为PPP模式的发展提供了广阔天地。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就指出,要加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。所谓“多元化”,实质上就是要进一步推进社会资本、民间资本在新型城镇化建设中发挥更大作用。

从2002年起,华夏幸福就以综合开发PPP模式推动固安产业新城的发展,实行“政府主导、企业运作”的市场化管理模式和运作机制。通过这一机制,华夏幸福承担了产业新城规划、基础设施与公共设施建设、产业招商及服务、市政运营服务等全流程的整体运营工作。这种机制有效构建了双方的互信平台,减少了操作成本,从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度,大大提高了城市建设与公共服务的效率。

经过十几年的发展,从早期的固安工业园,到现在的固安产业新城,再到未来的固安创新城市,固安发展定位的每一次提档,也正是源于以PPP为核心的机制模式驱动的产业不断发展、城市不断升级。

如今,华夏幸福按照固安发展模式建设运营的产业新城,已实现在京津冀、东北、长江经济带、珠三角的多点布局,并于今年在印尼、印度、越南、埃及等“一带一路”沿线国家,开始了国际产业新城的建设步伐。

“这些成果的取得,充分表明产业新城PPP模式是行之有效的,创新性特点显著,具有重要推广示范价值。”在业内人士看来,以产业新城为代表的综合类PPP模式已经成为一种有益探索,在推进中国经济转型和可持续发展的新型城镇化过程中,释放出了更综合的示范价值。